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今年的汛期才剛到，臺風還一個都沒有來，怎樣“亡羊補牢”、提高城市防災水平？從廈門市領導到各級各部門，都在反思、總結。
昨日，廈門市水利局局長、市防汛抗旱指揮部副總指揮葉勇義，接受了導報記者獨家專訪。在他看來，此次暴雨災害，暴露出“三輕三重”的問題：“重臺風，輕暴雨”，“重農村，輕城市”，“重預案，輕實戰”，今后應從這三個方面著手加以改進。
“要把廈門建成‘不怕水的城市’。”葉勇義表示。
短板1 防暴雨的預案“不實用”
城市排洪預案只考慮“下一整天”的日降雨量，忽視了“一時”。要針對短時暴雨，修訂完善防御暴雨洪澇應急預案、全面提高本島城市防洪標準。
葉勇義坦言，廈門過去的暴雨災害，多在臺風季節由臺風引發，因此，全市上下對防御臺風更加重視，而對單純的暴雨災害應對不足。
如，《廈門市防洪防臺風應急預案》中的防臺風部分，前幾年多次修訂，目前已經有了較強的可操作性，但防洪（防暴雨）部分，卻很久沒有修訂了，已經不能適應當前的實際需要。
還有，應急預案中啟動級應急響應的要求是，市氣象臺發布暴雨警報（日降雨量50～100毫米）或實測日降雨量已達50毫米以上且降雨可能持續。
但從實際來看，日降雨量的概念沒有什么實用性，廈門的暴雨，多數都是像“5·16”那樣的短時強降雨，主要雨量集中在幾個小時、幾個地方，而全市日平均降雨量可能還不到50毫米。
“過去有個習慣性思維，日降雨量200毫米以內，島內的排洪系統2小時就可以排掉，但200毫米是中小雨下一整天，還是大暴雨下幾個小時，差別很大。”葉勇義說，“這個設防的概念，只考慮到了‘下一整天’的情況，沒有充分考慮到短時暴雨多的實際情況。”
鑒于此，葉勇義表示，一是要針對短時強降雨的特點，修訂完善防御暴雨洪澇應急預案；二是要對城市的洪澇災害風險重新進行評估，全面提高本島城市防洪標準，徹底整改洪澇隱患點，對這次問題最嚴重的前埔、嶺兜片區洪澇問題，應考慮調整規劃，采取舊村整體搬遷方案，徹底消除洪澇隱患，把廈門建成“不怕水的城市”。
短板2 城市疏散避險“不及時”
島外農村，一旦出現險情，“鑼長”就敲響銅鑼、鳴響警報。這項工作，在城市里卻成了薄弱點。建議島內社區參照“鑼長”模式，以便立即通知社區居民避險。
所謂“重農村，輕城市”，意即按傳統觀念，對農村、水庫、水閘、河流的防洪更加重視。其實，城市里的社區、城中村、市政設施、地下車庫、地下商場、圍墻、工棚，甚至古樹，許多隱患都有可能對群眾安全構成威脅。
在島外農村，每個自然村都設置了“鑼長”，全市共配備了1301面專用銅鑼，還有其他警報設備，一旦出現險情，“鑼長”就敲響銅鑼、鳴響警報，提醒老鄉們及時疏散避險。而在城市，這項工作卻成了薄弱點。
葉勇義說，廈門的暴雨災害有突發性強、短時雨量大的特點，出現險情時間很短，所以社區自救顯得尤為重要，政府的救災體系反應再快，也快不過社區。
所以，他建議可參照“鑼長”的模式，依托社區居委會、物業管理機構等，結合城市的特點，在島內社區建立一支專門的隊伍，一旦有災情，立即通知社區居民避險，以最大程度地減少群眾傷亡損失。當然，發警報的方式多種多樣，不一定要像農村一樣“敲鑼”。
短板3 應急救援“缺實戰”
暴雨一來，道路癱瘓，救援隊伍都被堵在路上，怎么辦？廈門要開展逼真演練和檢驗，并采購大型抽水設備、組建專業的“抽水隊”。
“重預案，輕實戰”的問題，在此次暴雨中也暴露出來。
葉勇義說，許多自以為考慮周全的問題，一到“實戰”就不管用了。比如許多下穿通道，都建有緊急排水設施，但發電機安裝位置不合理，地勢過低，結果暴雨一來，發電機先被淹了，排水系統還沒運行，就“出師未捷身先死”。
類似問題還有城市交通，暴雨一來，道路癱瘓，救援隊伍都被堵在路上；大功率抽水設備不足，全市1小時抽水量大于1000立方米的只有3臺，明發國際新城的積水，最后靠從汀溪水庫調來一臺“龍吸水”大功率抽水車，才得以排完。
葉勇義說，制定應急預案是很有必要的，但預案編制后，要立足實戰實用，開展逼真演練和檢驗，特別是各應急搶險、救援隊伍之間的配合，這樣才能在臨戰時把預案更好地落實到位。
針對上面提到的幾個問題，葉勇義透露，相關部門正在整改下穿通道排水設施的問題，抬高發電機位置；將采購一批類似于“龍吸水”的大功率抽水設備，依托消防支隊組建一支專業的抽排水力量。
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每隔十多年就有一次“大災”
葉勇義查閱《廈門水利志》，發現了一個規律，自從隋朝有歷史記載以來的一千多年里，廈門每隔十多年，就會有一次臺風正面登陸或特大暴雨洪澇的“大災”，雖偶有例外，但總體如此。
這個規律到現在也在得到印證，“5·16”特大暴雨，是1999年10月正面襲擊廈門的14號臺風以來，對廈門破壞最嚴重的一次自然災害。
但實際上，這次暴雨的傷亡和損失，和14年前的14號臺風相比，還是比較輕的，也絕不意味著，此次暴雨后廈門就有十多年的安全。今年的臺風還沒有到來，會對廈門有什么樣的影響，誰都沒法預計，這次暴雨，也是給今年的防汛工作敲響了警鐘。 | 
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